论我国应急管理体系中的公示语译写规范建设

科教论文 2020-04-13 09:13185未知xhm
  摘要:本文研判了我国应急管理体系中的公示语译写研究与规范建设现状;借鉴世界发达国家应急管理体系中的应急预警公示语、应急控制公示语、应急处置公示语、应急防范公示语、应急核心区管理公示语、应急外围区管理公示语的体系化、规范化应用实例揭示了我国应急管理体系中公示语译写规范建设仍是目前制约应急管理体系和能力效益发挥的短板;作者强调强化国家治理,参与全球治理,我国应急管理体系中的公示语译写规范建设势在必行。
  关键词:公示语; 应急管理体系; 短板; 译写规范;

  2019年11月29日,中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习,中共中央总书记习近平在主持学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化[1]。应急管理中的公示语译写是我国应急管理体系的重要组成。过去10年间,公示语研究持续为社会和学界关注,成为热点、重点。应急管理地方、国家标准纷纷出台,大都市、旅游区应急避难处所标志规范设置。目前,虽有为数不多的研究者在论述中及时告诫政界、学界这方面研究的必要性,在专著中研讨应急管理公示语的翻译与应用,但尚无学者发表有关应急管理中的公示语应用与翻译规范的专论。2017年12月1日国家标准“公共服务领域英文译写规范”正式实施,在国标“通则”和“分则”中并没有收录有关危机管理的用语及其规范译法。这不能不说是一大缺憾。图1为成都大爷雨中站12小时当“人肉警示牌”指路[2]。
  图1 成都大爷雨中站12小时当“人肉警示牌”指路[2]
  
  应急管理的客体主要是突发事件,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。应急管理是一门新兴学科。应急管理的定义为:为了降低突发事件的危害,达到优化决策的目的,基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析后,有效集成政府、社会等各方面的相关资源,对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程[3]。应急管理体系包括突发事件发生前的准备、事发时的响应、处置、以及事发后的保障与重建等[4]。为此,应急管理体系的应急预案包括了综合应急预案、专项应急预案,以及应急处置方案的三层次应急预案体系[5]。应急管理类公示语贯穿应用于应急管理的各个阶段,包含于三层次应急预案之中,具体划分为应急预警公示语、应急控制公示语、应急处置公示语、应急防范公示语;依据应急管理区位分为应急管理核心区公示语、应急管理外围区公示语。

  1 应急预警公示语

  应急预警事关民众生命安危和财产安全,哪些机构负责发布、预警信息如何组织、何时何式发布都受严格的法规制约。应急预警信息的翻译自然也需要有相关规范和资质的翻译机构承担。
  1.1 应急预警公示语规范
  应急预警与通报信息传播的主要媒体实现如图2~5所示。预警信息与译文应是应急管理预案的一个重要组成部分,从形式到内容都应事前预案,事发微调后播发。电视、广播、电子显示屏、手机短信、微信等传统与新媒体都具有信息传播直达目标受众,即时迅捷的特点,也是目前应急预警与通报信息传播的主要媒体。应急预警与通报信息传播的主要媒体实例如图2-5所示。
  图2 电子显示屏海啸预警
  
  图3 电子屏火险预警
  
  图4 手机短信导弹来袭预警
  
  图5 手机短信预警解除
  
  应急预警与通报信息及译文结构和文体风格事实上更接近新闻导语。依据应急类别及其对受众的影响程度安排组织What、Who、When、Where、Why、How。应急预警与通报信息与译文用语准确、规范、简洁;关键文字全大写处理以提起受众高度关注;信息组织一般首先明确应急类别,然后提示受众应采取的行动或应避免的行为。
  在美国,凡是影响全美或特定州的应急预警与通报信息和译文均须发送给美国联邦应急事务管理署(FEMA)的联邦警报汇总中心,这包括总统、各州发布的突发事件警报。联邦警报汇总中心将接收到的警报信息编译成标准的文本,以便移动与其他媒体传送[6]。
  中国国家预警信息发布系统2015年5月1日正式上线运行,形成上连国务院,横向连接部委、厅局,纵向到地市、县级,规范统一的预警信息发布体系[7]。《突发公共事件预警信息交互协议》是国家预警发布标准规范体系中的重要法规。该协议规定的预警信息的结构、内容具体形态如下。
  4预警信息
  4.1预警信息结构
  每条预警信息包含一个〈预警信息描述〉部分,并可包含一个或多个〈预警内容〉,每个〈预警内容〉可包括一个或多个〈空间信息〉部分。
  4.2〈预警信息描述〉
  〈预警信息描述〉提供对当前预警消息的基本描述:包括其目的、来源、状态、当前消息的唯一标识码以及与其他相关预警消息的连接关系等。〈预警信息描述〉在用于确认、取消或者其他系统功能时,可以单独使用。但大多数情况下,至少包含一个〈预警内容〉部分。
  4.3〈预警内容〉
  〈预警内容〉对一个预见到的或己实际发生的突发事件,提供有关紧急性(可用于准备的时间),严重性(强度或影响)以及可靠性(观察和预测的可信度)的描述。并提供对关联事件的类别、相关文字描述等内容。同时,也可包含对预警信息接受者的指导性内容及其他详细资料(如事件的持续时间,技术参数,联系信息,补充资料等等)[8]。
  1.2 危机预警级别
  针对不同类别的自然灾害,我国有关部门制定了以下自然灾害预警级别。
  (1)台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风,分为四级,即:蓝色预警信号、黄色预警信号、橙色预警信号、红色预警信号。
  (2)沙尘暴、高温、雷电、霜冻、大雾、霾、道路结冰,分为三级,即:黄色预警信号、橙色预警信号、红色预警信号。
  (3)干旱、冰雹,分为二级,即:橙色预警信号、红色预警信号[9]。
  《国家突发公共卫生事件应急预案》根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,将突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
  在美国,政府及有关部门将“应急”严重程度划分为不同等级。最早的四级分类的“警戒级别”主要适用于自然灾害的预警与管理。
  应急预警级别Emergency Levels
  一级/红色/最高(I)Highest
  二级/橙色/特别高(II)Ultra High
  三级/黄色/非常高(III)Very High
  四级/蓝色/正常(IV)Normal
  针对日益增加的恐怖袭击威胁,美国国土安全部采用了五级分类的“恐怖袭击威胁”预警系统进行预报和管理。美国国土安全部预警系统如图6所示。
  图6 美国国土安全部预警系统
  
  森林火险预警级别因季节、气候、人员影响的因素会出现“安全保障”到“极危火险”的情况。森林火险预警信息发布除设在林区的预警牌报告外,广电、移动媒体也是火险预警信息传播的有效途径。美国森林火险预警级别如图7所示。
  图7 美国森林火险预警级别
  
  经济全球化是伴随人员交流全球化展开的。全球范围的人员频繁交流使得流行性疾病传播的预防工作越来越严峻。为了及时、有效防治流行性疾病传播,世界卫生组织规定了流行性传染病预警的6个等级[10](见表1)。
  表1 世界卫生组织流行性传染病预警的6个等级
  
  世界卫生组织规定的流行性传染病预警6个等级使用了绿、黄、橙、红四色来标志危机的严重性程度,由此看来,中国国家疾病预防机构的四级预警是与国际接轨的,也是具有较强的操作性的。

  2 应急控制公示语

  应急控制公示语分为动态与静态两类。动态类危机控制公示语往往在应急情况出现后依据应急情况的性质、特点决定内容应用组合。静态类应急控制公示语往往在应急情况出现前已经配置,在应急出现后设置、增补、调整。无论是动态类,还是静态类应急控制公示语,其配置、组合、应用并非随机,而是依据预案设定的应急性质、特点决定取舍。
  应急控制公示语主要设置于应急管控现场、应急救援交通、应急救助场所等处所。
  2.1 应急救助场所管控公示语
  近些年,参照国际惯例,国家和地方都出台了“应急避难场所图形符号”及其与之配套的公示语中英文字。这种预案保证了灾情得以及时汇总交流,受灾人员及时集结救助,救灾抢险工作及时展开的危机管理基本信息需求。应急避难场所标准图形标志如图8所示。
  图8 应急避难场所标准图形标志
  
  与应急避难场所标准图形标志配套的公示语文字还包括:
  应急避难场所Emergency Shelter
  应急指挥Emergency Command
  应急报警Emergency Police
  应急棚宿区Area For Makeshift Tents
  应急通信Emergency Communication
  应急物资供应Emergency Goods Supply
  应急供电Emergency Power Supply
  应急饮用水Emergency Drinking Water[11]
  在这些应急避难场所图形符号基础上国家标准机构研制了配套的“应急避难场所内道路指示标志”“应急避难场所周边道路指示标志”“应急避难场所设施标志”。这些应急设施的配置会随着人们生产、生活方式的变化而变化,如有必要单独突出。例如:
  应急燃油供应Emergency Feul Supply
  应急电动车充电Emergency EV Recharging
  应急手机充电Emergency Cell Phone Top Up
  在应急管理中,大量常态情况下使用的公示语仍有必要发挥作用,其功能实效甚至比平时更为凸显。例如:
  禁用明火No Naked Lights
  严禁吸烟No Smoking
  保持清洁Keep Clean
  节约用水Save Water
  小心碰头Mind Your Head
  您所在位置You Are Here
  男/女厕所Toilet Men/Women
  垃圾箱Bin可回收/不可回收垃圾Recyclable/Not Recyclable
  国外应急避难场所标志既没有采用统一的图形标志,也没有采用统一的色彩背景,红色、蓝色、绿色、橙色、白色、黄色都在使用。为此,对在华外籍人而言,非应急情况下设置的应急避难场所图形标志将发挥重要的启发和指导作用。
  2.2 应急救援交通管控公示语
  应急救援交通管控公示语系统是应急避难场所周边交通管控信息系统,其有效布局在应急管理中举足轻重,可确保“生命线”畅通无阻。
  国际标准图形标志中的菱形和长方形(包括方形),黑色或白色背景的牌示是警示、导引、法规性公示语的展现形式。在危机交通管控中这类公示语频频出现也就顺理成章。图9为美国交通部联邦公路管理局应急和事故管理标志[12]。
  图9 美国交通部联邦公路管理局应急和事故管理标志
  
  应急控制或处置公示语中有一类特殊的粉红标志(pink signs),这类标志是在原有传统标志色彩应用基础上,采用了与众不同的粉红色背景,以便相关人员迅即意识到危机的存在,而不会轻易将危机管理标志与常规标志混为一谈。
  粉红背景色类危机控制或处置公示语是由美国联邦紧急事务管理署(FEMA)与美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)同美国国土安全部依据多年抗灾救险经验和教训协同研制,由最初侧重交通事故区域管理逐渐扩大为危机控制或处置管理专用标志[13]。美国FEMA、NHTSA与DHS应急控制或处置管理专用标志如图10所示。
  图1 0 美国FEMA、NHTSA与DHS应急控制或处置管理专用标志
  
  美国FEMA、NHTSA与DHS专用粉红背景色应急控制公示语还包括:
  安全带强制使用区Safety Belt Enforcement Zone
  火灾区域严禁驶入Fire Area Keep Out
  警察安检点Police Safety Check
  落石滚石区段Rock and Rolling Debris
  前方交通管制Flagger Ahead
  前方事故绕行Accident Detour Ahead
  消防车辆驶入路段Fire Traffic Entering Road
  准备停车Be Prepared To Stop[13]
  2.3 应急现场管控公示语
  在应急情况出现的地方,一点微弱的声音或许就预示着一条鲜活生命的存在。应急现场的有效管控意味着生命及时的救助,财产损失的降低,证据痕迹的保护,违法犯罪的减少,次生灾害的预防等。
  2.3.1 现场隔离标志公示语
  在中国标有“Limit line”的隔离标志带使用极为普遍,且不受法规限制。然而在很多应急管理现场却难以见到隔离标志带的使用,救灾警务人员、伤亡人员家属、围观群众等随时出入现场,给抢险救灾、现场保护、次生灾害预防等造成严重妨碍。
  布设带有文字识别的隔离标志是应急管理重要措施。隔离标志布设一般使用隔离带、隔离围挡、隔离桩、隔离牌等。例如:
  警方隔离线严禁逾越POLICE LIN E DO NOT CROSS
  案发现场严禁逾越CR IM E SCEN E DO NOT CROSS
  安保隔离线严禁逾越SECURITY LINE DO NOT CROSS
  消防隔离线严禁逾越FIRE LINE DO NOT CROSS
  危险禁入DANGER DO NOT ENTER
  注意禁入CAUTION DO NOT ENTER
  危险人员施工DANGER MEN WORKING
  2.3.2 工作人员识别公示语
  应急管理管控中,在现场第一时间行使管控作用的往往是某些机构、景区、设施等的工作人员,警察、消防、医疗、反恐等往往是事发之后最先出现在现场的专业人员。穿着明显标志有这些人员职业、专业、机构名称的服装的(制服、帽子、徽章等)人员依据应急管理需要出现在现场特定方位,有效参与应急管理。例如:
  警察POLICE
  特警SWAT(Special Weapons And Tactics)
  国际刑警INTERPOL
  校警SCHOOL POLICE
  安保SECURITY
  医院安保HOSPITAL SECURITY
  消防FIRE DEPARTMENT
  医疗Doctor
  救护Ambulance
  救援RESCUE
  消防救援FIRE RESCUE
  洪灾救援FLOOD RESCUE
  救灾抢险队DISASTER RELIFE TEAM
  2.3.3 应急救援交通工具/装备公示语
  应急管理中,交通工具的获准进入、停靠,设备的置放、存储等都会直接影响应急管控的效率。应急交通指挥人员可以依据标注有应急救援机构或功能的公示语,决定交通工具/装备在应急管理中的具体参与方式。例如:
  警察POLICE
  特警SWAT
  消防救援FIRE RESCUE
  快速反应队FIRST RESPONSE UNIT
  移动指挥中心M O B I L E C O M M A N D CENTER
  重装救援车HEAVY RESCUE
  交通管制TRAFFIC CONTROL
  飞行救护AIR AMBULANCE
  血液快递BLOOD
  2.3.4 应急次生灾害预防公示语
  应急次生灾害的预防是应急现场管控的重要措施之一。在应急发生时,原有的应急预防标志毁损,但原标志点或物仍旧存在,甚至所隐含的应急严重程度超过平时。在这种情况下需要对原有应急预防标志修复、增补,对新出现的应急点或物予以标注。例如:
  化学危险物CHEMICAL HAZARD
  易爆危险物EXPLOSIVE HAZARD
  埋有电缆ELECTRIC CABLE BELOW
  埋有燃气管道BURIED GAS LINE
  当心滑坡WARNING LANDSLIDE
  当心山洪WARNING FLASH FLOOD

  3 应急处置公示语

  应急处置(预案)公示语告知、指导、教育旅游者、乘客、工作人员等依据预案要求采取规定的措施,确保生命财产的安全。例如:表2为地铁应急处置预案。
  语言简洁准确是这一危机处置公示语的第一个特点。火情Fire、病情Medical、警情Police、撤离Evacuation,4种紧急情况都是一个核心词标注。文字本身意义已经不是原来词典限定的内涵。在此,独词标注并不影响乘客理解其在这个语境下的内涵和外延。
  预案的第二个特点就是祈使句的使用非常明确无误地传达了如何行动的信息。预案要求的行为依据其重要性排序,“切勿拉紧急制动闸Do not pull the emergency brake.”自然是危机处置的关键环节。这部分文字采用红色处理,更说明其非同小可。这个预案显然是为地铁乘客准备,尽管the train crew、train crew、train crews、a crew、a crew member交替使用,谁在哪些情况下应该做什么,如何做都交代得一清二楚。
  应急处置公示语不仅要精准地告知应急管理参与者如何应对具体危难,还应不失时机,有针对性地发挥提振士气,鼓舞民心的作用。例如2005年7月伦敦遭恐袭后伦敦西敏市当局发布的公告:
  团结一致众志成城
  星期四的恐怖袭击骇人听闻。不同肤色和信仰的市民深受其害。伊斯兰教、基督教和犹太教上层人士一致谴责这种野蛮行径。
  作为社区成员您采取什么行动才能证实我们肩并肩,团结一致呢?
  协助警方收集线索。
  遇到可疑事件,马上报告。您可以拯救他人生命。
  如遇紧急或可疑情况,拨打999。
  如遇种族和宗教歧视,拨打0207 486 1212。
  社区居民众志成城,西敏市必将恢复生机活力。这里没有偏执狂、种族仇视、伊斯兰恐惧症及宗教歧视的立足之地。
  本公开信得到了西敏市黑人和少数民族社区义务行动组织的积极支持。
  We were all horrified by the terrorist attacks on Thursday.Those attacks made us all victims whatever race or religion we are.Local Muslim,Chr istian and Jewish relig ious leaders have condemned these attacks.
  What can you do to show that we stand together shoulder by shoulder as a community?
  Act as the eyes and ears for the Police.
  If you see anything unusual or suspect then report it.You could be saving lives.
  In an emergency or if you see something that you consider suspicious then please call 999.
  If you have been affected by racial or religious intolerance then call 0207 486 1212
  Westminster owes its spirit and vitality to many communities and faith that coexist side by side.Bigotry,racism and Islamophobia and any form of religious intolerance have no place in Westminster.
  This leaf let has been written in consultation with the Black and Minority Ethnic Community Network of Voluntary Action Westminster.
  社区组织有着广泛的群众基础,他们可提供有效的破案线索。在危难时刻,他们应该站出来。Safe Streets(安全社区)张贴的倡议书鼓励社区各宗教群体勇敢地站出来,与恐怖活动进行斗争。
  倡议书强烈谴责制造2005年7月7日伦敦爆炸案的恐怖分子。倡议书要求社区居民像警察的“眼睛和耳朵”一样,把一切可疑的迹象汇报给警察。同时,针对爆炸案发生后个别地区出现了针对有色人种的暴力事件,倡议书也公布了举报电话。倡议书最后要求居民摈弃狭隘、种族主义和对伊斯兰教的恐惧,团结一致。
  表2 地铁应急处置预案
  

  4 应急防范公示语

  应急情况的产生有其不可预测性,也有人为因素引发。在平时,应急预防公示语发挥着防患于未然的关键作用(不加重视就会产生光缆掘断、燃气爆炸等严重公共安全事件);在应急情况发生时,是次生灾害防范的重点;在应急管理中,既可能是救灾减灾的物资等的供应渠道,也是次生灾害防范重点。例如:
  注意供水管道CAUTION WATER PIPELINE
  注意高压气体管道挖掘或遇紧急状况,拨打:CAUTION HIGH PRESSURE GAS PIPELINE BEFORE DIGGING OR IN AN EMERGENCY CALL
  遇火警打开阀门Open This Valve in the Event of Fire
  遇火险打碎玻璃In Case of Fire Break Glass
  干性化学品灭火器D r y C h e m i c a l F i r e Extinguisher
  使用方法:Instructions
  1垂直举起罐身,拉下环形安全销Hold Upright Pull Ring Pin
  2后退10英尺,对准火焰根部Start Back 10Feet Aim at Base of Fire
  3捏紧操作杆,左右喷洒Squeeze Lever Sweep Side to Side
  应急预防公示语的另一大类是平时发挥提示、教育作用,应急情况出现时参与应急管理。例如:
  应急器械Emergency Equipment
  报警电话Emergency Telephone
  车载急救箱Vehicle First Aid Kit
  人工复苏包Resuscitation Kit
  应急铝箔毯Emergency Foil Blanket
  可重复使用冰袋Reusable Ice Bag
  烫伤喷雾剂Burn Relief Spray
  医疗垃圾焚化桶Burn Bins
  易燃品Flammable Substance
  易爆物Explosive Substance
  有毒物Toxic
  腐蚀品Corrosive
  放射品Radioactive
  感染性物品Infectious Substance
  2018年6月28日,上海世外小学发生歹徒刀砍小学生,致二人死亡惨案。事件发生后,有家长推荐了美国学校进行小学生安全教育的一本绘本“I’m NOT Scared,I’m Prepared”。该绘本通过“Sheep,Shepherd,Wolf”的游戏使学生牢记ALICE Rule,即Alert(发出警报)、Lock Down(锁牢大门)、Inform(告知他人)、Counter(尝试抵抗)、Evacuate(迅速撤离)。绘本将ALICE Rule实施的每一具体做法都一一讲述。经过这样训练的孩子们遇事不再慌乱,自我保护能力也明显提高。

  5 应急中心区外围管理公示语

  应急管理公示语不仅在应急情况发生处所应用,还应在毗连、关联的地区、处所应用。2018年5月3日,位于夏威夷火山国家公园的基拉韦厄火山(Kilauea Volcano)喷发,当地政府及相关机构及时向所在区域人员发布了火山喷发警报,同时向区域外可能相关的人员发出具体、准确的预警信息。
  在相关媒体播发的《火山喷发必读》中提供了包含有图片、视频、地图、示意图等资讯:
  事件
  时间
  原因
  地点
  熔岩
  持续时间
  影响
  健康提醒
  航班及景点状态查询
  火山喷发避险常识/建议
  这些国家公园下面都是火山
  即时互动信息分享[14]
  发生在美国的“911”恐袭仍使我们没齿难忘。消防队员奋不顾身、空乘人员机智果敢,我们记忆犹新。事件发生后,所有飞往美国的航班接到命令在加拿大等周边国家降落。38架载有7,000名乘客的航班降落在加拿大甘德(Gander)这个只有9,000名居民,500间客房的小镇。乘客中有孕妇、儿童,而更多的人已经飞行了30多小时,精神状态十分不好。甘德镇一时间成为“应急避难场所Emergency Shelter”,75公里范围内的民众都迅速行动起来,拿出被子、垫子、食物,腾出学校的礼堂。孕妇、儿童被安置在当地居民家中,更多的乘客在学校礼堂歇息。当地的冰球馆用作存储食品的大冰箱。乘客还可以参加短途旅行、乘船游览等活动。由于当地居民的周到安置、热情接待,乘客们渐渐露出了笑容。5天以后航班恢复美国本土运营,7,000名乘客满载甘德居民的友谊离开。
  由此可见,应急处置中心外围的公示语使用一是要考虑应急现场处置需求,二是要考虑毗连、关联区域人员实际需求,顾此失彼终将酿成新的危机。

  6 结语

  “凡事预则立,不预则废。当前,我国依然面临复杂严峻的风险形势,应急管理体系和能力仍存在短板。一方面,自然灾害多发是我国的基本国情;另一方面,各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,加强应急管理体系和能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务。”[15]据国家旅游数据中心提供的数据显示,近些年来,每年入境外国游客人数一直保持在4,000万人次左右。[16]规范、及时向入境旅游者、在华外籍工作者提供应急管理信息与译文是公示语展现其“生命线”作用的关键。为此,强化国家治理,参与全球治理,我国应急管理体系中的公示语译写规范建设“借鉴国外应急管理有益做法”“抓紧补短板、强弱项”[1]势在必行。

  参考文献
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  [14]北美省钱快报.美国夏威夷火山爆发?熔岩涌上街,万人撤离,景区关闭!现场曝光[OL].2018-5-5.
  [15]央视网.积极推进应急管理体系和能力现代化[OL].http://news.cnr.cn/native/gd/20191201/t20191201_524879560.shtml,2019-12-1.
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